【关键词】 违反**八项规定精*；违规*办婚丧喜庆事宜；借 机敛财；涉案财物处置
【执纪执法要点】 受长期以来形成的历史文化和社会现实等因素影响， 在婚丧喜庆之际宴请宾朋，已成为司空见惯的“习惯”和 “风气”。实践中，《中国共产党纪律处分条例》和《中 华人民共和国公职人员政务处分法》并没有“一刀切”地 禁止党员干部*办婚丧喜庆事宜，但一些党员干部却利用 职权或者职务上的影响违规*办婚丧喜庆事宜。这类行为 容易损害党员干部形象，败坏社会风气，必须保持严的主 基调，坚持露头就打，对同时存在借机敛财行为的要从重 或者加重处分。在认定和处理此类问题时，既要依据相关 规定认定是否存在“利用职权或者职务上的影响”和“在 社会上造成不良影响”，并依纪依法对违纪违法所得作出 精准处置；又要注意把握执纪执法尺度，明确释放“越往 后越严”的强烈信号；还要注意参照当地经济发展水平、 民众风俗习惯以及单位同事、周边群众的认知和评价等因 素，作出综合分析判断。同时，要重视通过党员干部特别 是党员领导干部以身作则、率先垂范，在**实施乡村振
兴战略中，在*办婚丧喜庆事宜上切实推进移风易俗、建 设文明乡风，不断改善农民精*风貌，提高乡村社会文明 程度。
【基本案情及处理结果】 夏某，中共党员，某乡副乡长。2020 年 9 月，夏某在 其子结婚时，邀请该乡** 5 名下属参加婚宴，收受该 5 名下属所送礼金 2.5 万元。经查，夏某与上述 5 名下属没 有礼尚往来。同时，夏某还邀请 25 名亲属参加婚宴，收 取礼金 3 万元。夏某受到党内严重警告、政务记大过处分， 违规收受的礼金 2.5 万元被收缴。
【指导意义】 1.关于夏某*办其子婚庆事宜是否构成“利用职权或 者职务上的影响”的认定问题 《中国共产党纪律处分条例》第九十一条所规定的“利 用职权或者职务上的影响”，既包括利用本人职务上主管、 负责、承办某项公共事务的职权，也包括利用职务上有隶 属、制约关系的其他人员的职权，以及行为人与被其利用 的人员之间在职务上虽然没有隶属、制约关系，但是行为 人利用了本人职权或者地位产生的影响和一定的工作联 系。判断是否属于“利用职权或者职务上的影响”，一般
来说，应审查核实党员干部是否使用本单位或者下属单位、 管理服务对象、业务联系单位的财物、场地、交通工具等 物资，是否邀请本单位或者下属单位、管理服务对象、业 务联系单位的人员参加，等等。在本案中，夏某作为副乡 长，邀请与其没有礼尚往来的 5 名下属参加其子婚宴并收 受礼金 2.5 万元，可以认定为“利用职权或者职务上的影 响”*办婚庆事宜。需要指出的是，夏某还邀请了部分亲 属参加婚宴，经审查核实，这些人和夏某之间不存在职务 上的隶属、制约关系，不是其管理服务对象，所送礼金数 额也没有**超出正常的礼尚往来水平，对于这部分情节 不宜认定为违纪违法。 2.关于涉案财物的处置问题 根据《中国共产党纪律处分条例》第四十条**款、 《中华人民共和国公职人员政务处分法》第二十五条** 款的规定，在追究党纪责任时，处置涉案财物的主要方式 为“收缴”和“责令退赔”；在追究监察责任时，处置涉 案财物的主要方式为“没收”、“追缴”和“责令退赔”。 其中，追究党纪责任时对违纪所得予以“收缴”，相当于 追究监察责任时对违法所得予以“没收”和“追缴”，通 常针对的是实施违纪违法行为所获得的财物及其孳息收 益。具体而言，一是“没收”是指将违纪违法所得财物强
制收归国有，没收的财物一律上缴国库。二是“追缴”是 指将违纪违法所得财物予以追回，追缴的财物退回原所有 人或原持有人，依法不应退回的则上缴国库。三是“责令 退赔”通常针对的是违反规定挥霍浪费国有资产，如公款 吃喝、公款旅游以及违反规定乱罚款、乱收费获得的财物 等，责令被审查调查人将违纪违法所得的财物予以归还， 财物已经被消耗、毁损的，应当用与之价值相当的财物予 以赔偿；责令退赔的财物直接退赔原所有人或原持有人， 无法退赔的上缴国库。 本案中，纪检监察机关依纪依法收缴了夏某违规收受 5 名乡干部所送礼金 2.5 万元。但在实践中，我们发现仍 有一些纪检监察机关在涉案财物处置上存在问题。比如， 2021 年 4 月，某省纪委监委公开通报的某副县长借其子 结婚之机敛财问题的材料显示，该副县长在为其子举办婚 礼时，宴请该县部分单位公职人员并违规收受礼金。纪检 监察机关在认定该副县长的行为违纪违法后，并未收缴其 违纪违法所得，而是要求其将违规收受的礼金全部予以退 还。这反映出在当前的执纪执法工作中，对于涉案财物处 置还不够精准，各级纪检监察机关应对此引起重视。 3.关于执纪尺度的把握问题
违规*办婚丧喜庆事宜是违反**八项规定精*的 突出表现之一，党的十八大以来各级纪检监察机关严肃查 处此类违纪行为，取得了显著成效。但由于受传统习俗等 各种因素的影响，个别党员干部依然心存侥幸、知错犯错、 知纪违纪，导致此类问题仍然较为突出，而且出现了化整 为零多次*办、“退居幕后”遥控办或者表面循规蹈矩、 私下广发通知，“暗度陈仓”违规办等各种隐形变异现象。 实践中，有的地方对于到现在仍不收敛、不收手的，根据 具体事实、性质和情节，不再仅仅给予严重警告处分，而 是作出了免职处理，有的还直接给予党纪政务重处分。上 述处理方式有纪法依据。比如，《中国共产党纪律处分条 例》第九十一条明确规定，对于此类违纪行为，情节严重 的应给予撤销党内职务处分，有借机敛财或者其他侵犯国 家、集体和人民利益行为的，从重或加重处分，直*开除 党籍。《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三 条明确规定，对于此类违法行为，情节较重的，予以降级 或者撤职；情节严重的，予以开除。据此，各级纪检监察 机关要始终坚持严的主基调，对顶风违纪、屡教不改、情 节恶劣的依纪依法作为“情节严重”的情形给予党纪政务 处分或者从重、加重处理，并可以依照规定同时对其采取 调整职务、免职等组织处理措施，点名道姓通报曝光，不
断释放出整治违反**八项规定精*问题“越往后越严” 的强烈信号，发挥执纪执法工作的警示震慑作用。
【相关条款】 《中国共产党纪律处分条例》（2018 年 8 月 18 日） 第四条 党的纪律处分工作应当坚持以下原则：
（一）坚持党要管党、**从严治党。加强对党的各 级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面， 注重抓早抓小、防微杜渐。
（二）党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党 员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有**不受纪律 约束的党组织和党员。
（三）实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为， 应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和**法律法 规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以 处理。
（四）民主集中制。实施党纪处分，应当按照规定程 序经党组织集体讨论决定，不允许**个人或者少数人擅 自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作 出的处理决定，下级党组织必须执行。
（五）惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织 和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。
第二十条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处 分：
（一）强迫、唆使他人违纪的；
（二）拒不上交或者退赔违纪所得的；
（三）违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分 的；
（四）违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的 违纪行为应当受到党纪处分的；
（五）本条例另有规定的。
第四十条**款 对于违纪行为所获得的经济利益， 应当收缴或者责令退赔。
第九十一条 利用职权或者职务上的影响*办婚丧喜 庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警 告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分；借机敛财 或者有其他侵犯**、集体和人民利益行为的，从重或者 加重处分，直*开除党籍。
《中华人民共和国公职人员政务处分法》（2020 年 6 月 20 日） 第四条 给予公职人员政务处分，坚持党管干部原则， 集体讨论决定；坚持法律面前一律平等，以事实为根据， 以法律为准绳，给予的政务处分与违法行为的性质、情节、 危害程度相当；坚持惩戒与教育相结合，宽严相济。
第十三条 公职人员有下列情形之一的，应当从重给 予政务处分：
（一）在政务处分期内再次故意违法，应当受到政务 处分的；
（二）阻止他人检举、提供证据的；
（三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
（四）包庇同案人员的；
（五）胁迫、唆使他人实施违法行为的；
（六）拒不上交或者退赔违法所得的；
（七）法律、法规规定的其他从重情节。
第二十五条**款 公职人员违法取得的财物和用于 违法行为的本人财物，除依法应当由其他机关没收、追缴 或者责令退赔的，由监察机关没收、追缴或者责令退赔；
应当退还原所有人或者原持有人的，依法予以退还；属于 **财产或者不应当退还以及无法退还的，上缴国库。
第三十三条**款第（二）项 有下列行为之一的， 予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者 撤职；情节严重的，予以开除：
（二）利用职权或者职务上的影响为本人或者他人谋 取私利的。
